对于债务重组中的税务问题，人们较多关注的是企业所得税问题，依据的是《财政部、国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号），该通知规定，本通知所称企业重组，是指企业在日常经营活动以外发生的法律结构或经济结构重大改变的交易，包括企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等。其中债务重组，是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按照其与债务人达成的书面协议或者法院裁定，就其债务人的债务做出让步的事项，企业重组的税务处理区分了不同条件分别适用一般性税务处理和特殊性税务处理。当人们更多关注企业所得税政策方面的同时，可能忽视了关联方之间非政策性债转股交易中潜在的个人所得税风险。

      案例

     A房地产开发公司开发一项房地产项目，项目总投资7亿元。由于资金紧张，需向银行贷款，但银行为控制信贷风险，要求A公司自有资金率达到项目总投资额的50%（即要求A公司的所有者权益总额3.5亿元）。A公司由B公司与C公司投资设立，注册资金1.2亿元，双方各占50%股权，截至当期，A公司所有者权益总额1.2亿元，资产总额2.4亿元（其中未开发完工的产品账面价值2.2亿元），负债总额1.2亿元（为向自然人D的短期流动资金借款，D同时是B公司、C公司的控股股东）。为达到向银行融资贷款的条件，A公司决定提高自有资金率，需增加自有资金2.3亿元。A公司的增资方案拟订为：由股东B公司与C公司各增资5500万元，剩余1.2亿元由D以债权转股权方式增资。

     依照《公司债权转股权登记管理办法》规定，用以转为股权的债权，应当经依法设立的资产评估机构评估，债权转股权的作价出资金额不得高于该债权的评估值。A公司资产账面价值2.4亿元，由于土地增值溢价，A公司资产评估公允价值为3.7亿元，企业所有者权益为1.2亿元，负债1.2亿元，企业资产的公允价值远大于负债与所有者权益的总额。说明自然人D的债权价值没有受到减损，该债权利益在债务清偿上能够得到保证。对此，注册资产评估师确认该债权的评估值为1.2亿元。验资机构依此评估报告出具验资报告。A企业向公司登记机关申请办理了注册资本和实收资本变更登记，注册资本变更为3.5亿元。增资后，B公司、C公司各占A企业32.85%股权，D占A公司34.30%股权。对此项业务，A公司作以下会计处理（单位：亿元，下同）：

      借：银行存款1.1

         其他应付款——D 1.2

       贷：实收资本 2.3。

     A公司资产的公允价值为4.8亿元（原资产的评估价值3.7亿元＋B公司、C公司新增资的1.1亿元货币资金），增资后，A公司负债为0。自然人D以1.2亿元债权转为A公司市场价值1.646亿元（占A公司所有者权益比例34.3%）的股权（4.8×34.3%）。债权属于非货币资产，该交易相当于自然人D以1.2亿元的非货币性资产与A公司市场价值1.646亿元的股权作交换。

      分析

     该自然人D以债权转股权的行为，实际是债权人以持有的债权换取了对方企业的股权，应按“财产转让所得”征税。债权属于个人所得税法第八条第九款的其他财产，应纳税额应按个人所得税法第十条规定核定征收，个人所得税法第十条规定，个人所得的形式，包括现金、实物、有价证劵和其他经济利益……，所得为其他形式经济利益的，参照市场价格核定应纳税所得额。

     自然人D转让1.2亿元债权，获得了A公司市场价格1.646亿元的股权，由于存在巨额差价，可能会被税务机关核定征收个人所得税，A公司为该税款的代扣代缴义务人。

     上述理解是否正确？通过梳理非货币性资产出资的财产转让行为征收个人所得税的法律法规，读者可以发现其中的变化轨迹。

     对该问题最早予以明确的是《国家税务总局关于非货币性资产评估增值暂不征收个人所得税问题的批复》（国税函〔2005〕319号）。该文件规定，考虑到个人所得税的特点和目前个人所得税征收管理的实际情况，对个人将非货币性资产进行评估后投资于企业，其评估增值取得的所得，在投资取得企业股权时，暂不征收个人所得税。在投资收回、转让或清算股权时如有所得，再按规定征收个人所得税，其“财产原值”为资产评估前的价值。但该文件被国家税务总局2011年第2号公告明确废止。非货币资产评估增值后，出资不征个人所得税，不再具有法律依据。

     其次是《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第519号），该文件自2008年3月1日起施行。此次修订将个人所得税实施条例第十条修改为，个人所得的形式，包括现金、实物、有价证券和其他形式的经济利益。所得为实物的，应当按照取得的凭证上所注明的价格计算应纳税所得额；无凭证的实物或者凭证上所注明的价格明显偏低的，参照市场价格核定应纳税所得额。所得为有价证券的，根据票面价格和市场价格核定应纳税所得额。所得为其他形式的经济利益的，参照市场价格核定应纳税所得额。该条款与之前的规定对比，个人所得增加了其他形式的经济利益，并明确了其他经济利益的确认方式，为非货币性资产转让增值应计算缴纳个人所得税提供了法律依据。

     再次是《国家税务总局关于个人以股权参与上市公司定向增发征收个人所得税问题的批复》（国税函〔2011〕89号），明确南京浦东建设发展有限公司自然人以其所持该公司股权评估增值后，参与苏宁环球股份有限公司定向增发股票，属于股权转让行为，其取得所得，应按照“财产转让所得”项目缴纳个人所得税。该批复为个人以非货币性资产出资，转让财产取得其他形式的经济利益应征收个人所得税及如何征收个人所得税提供了进一步的法律佐证。

     综上所述，债权转股权出资，作为一种非货币资产交换，如果交换取得对价股权的公允价值高于债权的成本，在扣除相关税费后，就完全可能被税务机关要求核定课税，潜在的税收风险已成为一种现实风险。

     结合上例，如果自然人D直接将1.2亿元债权全部转为A公司股权，就可能存在税务机关按“财产转让所得”核定征收个人所得税的风险。A公司如何实现既增加所有者权益，以满足融资条件的目的，又规避自然人D税收上的风险呢？

     考虑自然人D对A公司与B公司、C公司的实际控制关系，上述利益关联方应在充分考虑税收风险的基础上，统筹安排，对该债转股方案做如下变通处理：

     对评估确认的1.2亿元债权，实行溢价增资，即该债权只部分转为注册资本，其余部分转为资本公积。此方案同样达到增加A公司所有者权益的目的。假设上述债转股方案调整为：债转股增加注册资本5000万元，另外7000万元作为投资溢价，转为资本公积。方案实施后，A公司的所有者权益为3.5亿元（其中注册资本2.8亿元，资本公积7000万元），能够满足银行融资条件，自然人D以1.2亿元债权对企业投资，占有A公司17.85%股权，该股权公允价值为4.8×17.85%＝0.8568（亿元）。此时，该债权转让的应纳税所得额为0，不用缴纳个人所得税。A公司会计处理如下：

      借：银行存款1.1

         其他应付款——D 1.2

       贷：实收资本 1.6

           资本公积 0.7