但记者调研也发现，各地为招商引资也出现一些恶性竞争“优惠政策大比拼”现象，特别是一些地方在实际招商引资工作中，不惜冲击国家环保、土地、税收等政策红线，个别地方还发生了群体性事件。另外，各地为发展经济，不顾国家整体经济结构调整政策，出现了一些经济项目同质化问题以及产能过剩问题。

　　今天，本报用两个版的篇幅对以上问题做详尽阐述，以飨读者。

　　各地招商引资“撞线”行为愈演愈烈

　　面对各地正在兴起新一轮的招商热，一些地方为了“抢商”引资，不惜冲击国家土地、财税、环保等政策红线，部分地方干部还企望国家政策为地方招商“松绑”。有关专家认为，部分冲击红线的苗头和做法不利于国家通过政策调控整体产业布局，很有可能给地方可持续发展埋下隐患，损害国家利益。

　　名为“招拍挂”实为“零地价”

　　据河南开封市招商局副局长张瑞生介绍，由于不具备东部雄厚的财政实力和成熟的产业链条优势，在招商引资过程中，中西部地区只能在土地优惠上做文章，一些地方还出现投资零地价情况。在实际操作过程中，考虑到零地价明显违背国家政策，地方政府采取变通方式，让企业通过“招拍挂”缴纳土地出让金等费用，接着通过奖励、政府修建配套设施等多种方式，补贴给企业，有时远超出了企业缴纳的费用。

　　宁夏银川市某区领导坦陈，当地有几个产业定位相同的工业园区，招商引资竞争十分激烈，作为工业园区负责人，除提高硬、软件服务外，更多的只能推出土地、税收等优惠政策吸引投资者。黑龙江省宁安市在网上公布的招商引资优惠政策表明：投资者到该市市区办生产加工型企业，可按行政划拨方式办理用地手续，免缴土地使用费。

　　由于受耕地红线限制，我国许多省市出现项目排队等用地的情况。记者在采访中了解到，一些地方为了促使招商引资企业尽快安家落户，在用地上也出现“突破”红线的苗头。我国西部某区一个工业园区的管委会干部介绍，由于地价在涨，目前土地问题很紧张，到去年园区内连片的土地已经没有了。为解决这一问题，目前正在争取把工业园区扩张到邻近的一个自然保护区内，目前当地林业部门正准备和有关部门争取这块土地。

　　一些地方干部由于发展压力大，招商心情急迫，其内心甚至滋生了一些错误想法和倾向。西安市招商局副局长蒲博兴认为，卡住土地政策就是卡住了当地经济发展的脖子。

　　有关人士认为，一些地方干部在土地问题上的思想倾向值得关注，因为地方拥有一定的自主决策权，一些地方干部很可能把自己的想法变成现实，进一步冲击国家土地红线。

　　先征后返变相免税

　　记者调研了解到，一些地方在招商引资过程中，为了拼“优惠”条件抢商，采取了先对企业收税再以地方财政奖励给企业的办法，变相给招商企业免税或退税，已成为一种普遍现象。

　　有关人士说，现在地方政府给招商引资企业的优惠政策，很大一部分是体现在税收上，地方政府无权动用国税这部分，但地税这块有一定自由支配余地，因此，许多政府通过奖励方式，将地税部分返还回企业。

　　据介绍，根据企业投资额、税收多少，地方政府给企业“免税”或“退税”优惠政策也各不相同。各个省市在网上公布的都是普惠政策，一些特殊优惠政策只有企业投资意向明确后才会公布。

　　黑龙江绥化市招商局副局长李德政说，目前当地对招商引资企业的政策是“三免两减半”，即前三年企业上缴的所得税和增值税的地方留成部分，地方政府奖励给企业；后两年再奖励地方留成部分的一半。这位干部说，虽然上面收紧了税收政策，但为了招商引资，地方留成部分一般都会奖励给企业。此外地方政府还要对企业周边的基础设施进行“三通一平”，即通水、通电、通讯，平整交通路面。

　　记者采访了解到，由于各地不断拼优惠政策，有的地方对企业实行“三免六减半”，在基础设施上，政府出资建设做到“七通一平”、“九通一平”。

　　黑龙江尚志市委书记刘志国介绍，去年在金融危机背景下，为了鼓励企业的积极性，以便让企业继续发展以带动产业以及就业，该市为一个乳品企业“免”了600万元的税款。

　　据一些招商部门负责人透露，我国一些地方在给企业所得税的优惠上，也在不断突破“尺度”。有地方甚至给企业拿出上亿元“奖励”资金。

　　“捡到篮里都是菜”漠视环保

　　记者调研发现，虽然各地都声称在招商引资过程中注重环保问题，但由于一些地方条件所限投资者少，“选商”仍停留在口号阶段，一些污染企业或不符合国家环保政策的企业仍被一些地方政府当作香饽饽。

　　记者了解到，一些小炼钢、小炼焦等企业由于在东部无法生存，正在向西部转移，有的主动找上门在西部一些县市投资建厂。对此，一些招商干部普遍表示无奈，因为由于招商压力大，多数地方没有选商余地。

　　西部某著名能源化工基地一位干部说，那里作为全国重要的效能开发区之一现已成为投资热土，从2004年至目前，招商引资到位资金已达500多亿元。但令人头疼的一件事是开发区内二氧化碳排放量很大，区内仅三个电厂一年烧煤量达1000万吨，二氧化碳排放量达二三十万吨。

　　记者在宁蒙陕甘毗邻地区一些高耗能产业聚集的县市看到，虽然国家去年规定炼焦行业不准小于生产能力60万吨，但不少地区仍有小于该规模的企业在生产。一些干部坦言，2005年起，国家对一些小污染企业要求改造，时限为2010年，现在看，要想所有小企业都按时达到标准是很难的。有些能填补上下游空白的项目，不发展又可惜，所以地方有时会打擦边球继续发展。

　　谨防“撞线”行为蔓延

　　针对各地招商引资冲击政策红线现象，西安市招商局招商策划处处长郜义说，在招商竞争越来越加剧的情况下，各地都在比谁的政策更优惠，在土地、税收、环保等政策方面都在“突破”，应警惕这种行为蔓延。

　　黑龙江省社会科学院东北亚研究所副所长、中国生产力学会理事笪志刚说，我国东北和西部一些地区由于在招商引资方面饥不择食，目前仍在重复南方的招商引资之路。一些地方更多地注重招商引资的数量，很少有人真正地顾及环保、土地等问题，这可能给将来的可持续发展埋下隐患。对此国家应加大监督检查力度，同时应明确规定地方“优惠”不准超过底线，以约束各地的“过格”行为。

　　中国人民大学经济研究所所长毛振华说，各地优惠政策大比拼的背后，是在土地、资金、资源等方面付出越来越多的“隐性代价”，一些地方在招商引资问题上，没有体现出经济增长方式转变和可持续发展的政策要求，相反却在冲撞国家政策红线，应该引起高度重视。

    基层干部招商引资“喜忧怕”心态实录

　　记者在全国多个省、市、自治区调研时发现，一些基层干部在招商引资中，普遍呈现出喜、忧、怕三种心态。
 
他们喜的是招商引资为当地经济发展注入了新的活力，又担心完不成年年加码的招商引资任务，害怕一些诈骗者钻招商引资大优惠的空子行骗，引发社会问题。

　　喜：招商引资为地方发展“输血”

　　调研中，许多基层干部表示，招商引资带来了各地经济发展所需资金、技术等生产要素以及先进的管理方法和营销方式，优化了企业结构和经济结构。

　　“今年上半年全市直接引进外资23亿元，比去年全年还多三亿元，固定资产投资同比增长67%。”湖北省大冶市市长傅继成高兴地告诉记者，作为资源枯竭型城市，近年来，大冶陆续引进世界五百强和国内的百强企业，带动了地方产业结构调整，形成机电制造、新型建材、纺织服装、食品饮品四大产业集群以及一批龙头企业。

　　傅继成说，单靠内生型经济，地方经济很难发展。特别是在危机背景下，出口贸易受到冲击，本地消费能力有限，保持地方经济平稳发展的重点在于招商引资，引进先进生产力。

　　按照国家产业政策，大冶市保安镇关门停产“五小”企业，涉及一批设备、土地闲置，债务需要偿还，大量劳动力下岗亟待再就业。保安镇通过招商引资引入外来资金和技术，盘活存量资产，化解新债务。同时根据全市的产业布局，提高企业的科技含量。

　　“前几年吃饭财政，没有多余的资金投入基础设施建设。去年全镇财政收入达7000多万元，可用财力2800万元。”保安镇党委书记、镇长刘锋杰说，尽管今年经济大环境不好，但土地资源相对充足，资源丰富、劳动力成本低廉、人才丰富的中部地区招商引资潜力最大。下一步，我们招商引资将重点引进拥有技术含量高或自主知识产权的企业。

　　宁夏回族自治区盐池县副县长蒯文普深有感触地说，在西海固地区的八个贫困县中，盐池县经济发展水平之所以位列第一，得益于县里把招商引资和争项目作为促进盐池县工业经济发展的抓手“盐池资源丰富，但都在沉睡，实际上是抱着金饭碗过穷日子。”蒯文普说，将地方充足的资源优势转化为经济优势，需要大力招商引资。

　　蒯文普说，招商引资这个活很辛苦，不仅大半时间要在外面四处奔波，还要想方设法跟大企业、大老板深入接触。令蒯文普难忘的是今年引进上海一家企业，这家企业考虑计划在盐池县和另外一个工业园区选一家投资。

　　蒯文普说“我们最终用真诚打动了这家企业。今年初，听说这家企业的负责人来到银川，我们就赶去洽谈。到宾馆时，他们正在房间内开会。我们就在宾馆走廊里等了两个多小时。事后，这位负责人说，他被我们的行动感动了，最终决定在盐池县投资。”

　　“作为副县长，这样做似乎‘受委屈’了，但发展经济是我们的职责。”蒯文普说，盐池县去年的财政收入突破一亿元，招商引资到位资金超过三亿元。算这笔大账，就知道所做的值不值了。

　　忧：招商指标年年有增无减

　　采访中，一些基层干部向记者反映，由于招商引资的指标年年上涨，招商引资任务完成的好坏直接跟干部的晋级相关联，让他们备感沉重压力。

　　中部某县一位招商局长说“今年全国经济增长目标是保八，到了县一级经济增长的目标就要超十，而县里给我们招商局下的任务是招商引资额增长18%。”

　　这位招商局长担忧地说，由于国际经济大环境不利，企业投资信心不足，这个县2008年部分已签约的项目到现在还不能开工。部分在建项目因为金融机构银根紧缩，预期的工程建设贷款不能及时发放企业，项目进度滞后。再加上市场疲软，产品销售受阻，企业也不能正常投产，担心出现产品积压的局面。此外，一部分企业的对外投资计划搁浅，企业目前基本处在“坚守阵地”态势，等待危机结束和新一轮经济的苏醒“这半年招商局的同志基本是满负荷运转。但即便今年的目标任务完成了，明年还会加码，压力只会增加，不会减少”。

　　湖北省大冶市商务局长周国金告诉记者，上任前市里领导找他谈话说，招商工作的好坏，代表市里的用人导向，已经有过先例。不久前，市经济开发区党委书记因为开发区对全市经济贡献率大，被直接提拔为市委常委，而几个副市长还没有进常委“今年全市招商引资任务要求再增长30%，计划引资45亿元，我们只能层层加压、强化责任。”他说。

　　“我们镇是典型的吃饭财政，全年财政收入300多万元，只够发工资、行政经费开销，没有多少节余。”中部一位乡长说，今年自己有将近50%的时间和一半的精力放在招商引资上面“谈成一个项目要脱一层皮”。今年上半年省里就开了两次招商引资的工作会，县领导的压力也很大，农业税减免后，政府基层组织没其他收入来源，如果不搞招商引资，地方经济得不到发展，税收上不去，不仅干部的工资发不出来，基层工作难以维系，老百姓也找不到就业岗位。

　　怕：担心大骗小骗钻空子

　　“大官小官、大商小商，大骗小骗，我们招商干部什么人都见过。”银川市招商局干部马占荣说。

　　他告诉记者，一些骗子盯住政府急于招商的心态，以投资为名屡施骗术。最常见的是，一些小企业打电话表示前来投资考察，实际是前来旅游，借机骗吃骗喝。

　　“还有的人骗取项目评估费。他们打电话自称是某投资公司，看到某招商项目市场前景好很想投资合作。但这个项目应该再让更具权威性的国际四大评估机构评估。实际上，这些人与评估机构有提成约定。而评估机构的结果总是不可行，于是所谓的‘投资公司’就拒绝投资。”

　　马占荣说，虽然至今骗子们还没有真正得手过，但最近又出现一些新的花样，说不定哪一天招商局就中了骗子的圈套。

　　有基层干部反映，一些投资商利用政府竞相比拼优惠条件进行投机“我们曾经遇到一家企业吹得很响，自称产品附加值很高，要求享受零地价、建厂房等优惠政策。签约后，其圈占了土地，地方还把厂房建起来了。但实际上这家企业资金短缺，在取得土地使用权证后，他们就用地抵押贷款融资。”

　　他说，这样的投资企业带来不少隐患，一旦资金链断裂，银行贷款有可能成为呆坏账、农民工工资也有可能被拖欠，容易引发稳定隐患、民生问题，最后收拾烂摊子的又是地方政府。

    重招商轻民本引发的沉重代价

　　———中西部两起污染事件反思

　　日前，湖南浏阳县、陕西凤翔县相继发生招商引资企业造成的污染，进而引发群体性上访的事件。
 
记者采访发现，两起事件有着共同的特点：地方政府在重商、扶商追求财政税收的同时，轻视了一些百姓的民本诉求，出现问题之后，却付出了沉重的代价。专家认为，一些地方重招商轻民本的做法是本末倒置，其他地方应高度重视引以为戒，不能重蹈覆辙。

　　民本诉求未获重视出现不良后果

　　陕西凤翔县长青工业园区的陕西东岭冶炼有限公司是一家招商引资企业，被指为此次凤翔儿童血铅超标的罪魁祸首。

　　据凤翔县长青镇孙家南头村60岁村民杨树华等人介绍，2003年县里把东岭公司招来建厂时，就遭到了村民的极力反对，村民都知道生产锌的企业有污染。后来东岭公司不仅要建厂，还要征农民的青苗地建厂“当时也是8月份，地里的玉米都结了很大的棒，县政府还要砍我们的青苗，我们死活不同意。”杨树华说，可是为了征走我们的地，县里派来1000多人，有公务员，有教师，有医生，人手一把镰刀要砍青苗，没办法村民堵了铁路，可是堵铁路也无济于事，最终工厂还是在1000多亩青苗上建了起来。

　　记者采访发现，被认定为镉污染主要污染源的湖南浏阳湘和化工厂同样为当地的一家招商引资企业。浏阳市镇头镇双桥村阳塘组村民阳建炎等人说，这个化工厂原先临近的长沙县，恰好是当地下决心清理关闭的污染企业，可镇头镇领导明知是污染企业，硬要把它招到这里来。特别是这家企业未经审批建设了一条炼铟生产线之后，该厂就因污染环境引发了当地村民的大量投诉。

　　阳建炎说，2006年村民发现企业的废水流到外面，不仅毒死了庄稼，就连树都毒死了，于是村民就找到政府，要求关停企业。2007年，这个污染企业成为浏阳市公安局的重点保护单位。

　　对于凤翔和浏阳两起污染事件，有关人士认为，对招商引资来的有污染威胁的企业一味支持鼓励，相反却对群众的民本呼声置若罔闻，以至于造成了社会反响极大的不良后果，当地政府部门负有不可推卸的责任。

　　处理事件付出高昂经济与行政成本

　　据记者了解，无论从经济上还是行政上，对两起事件的处理，地方政府部门都付出了高昂的成本。

　　镉污染事件后，除了给死者家属进行赔偿安抚、负责对周边大量村民进行体检治疗以及对化工厂周边的村民给予生活补助费外，污染事件发生后，浏阳市每天派车送水给当地老百姓，并按市场统一价格收购湘和化工厂附近被污染的农产品，补偿农民粮食作物损失。

　　此外，浏阳市政府以及政法委、公安局、卫生局、环保局、安监局等单位出动了大量人力，并按照“干部到户、责任包干”的要求，对受害村民开展全面走访和解释工作。记者了解到，镇头镇政府的干部有的连续几十天未得到休息。镇头镇副镇长袁锋表示，湘和化工厂引进的这几年，每年只能给镇里上缴利税三四十万元，但到目前为止，镇里为处理污染事件已花了数百万元，以后还要花费更多的钱和精力为此事“埋单”。

　　据了解，血铅事件发生后，陕西凤翔县对东岭冶炼公司企业周边的儿童进行了全面的排查检测、由政府出资对血铅超标儿童进行了免费治疗。“花的钱比较多，涉及医疗卫生的、环境的、方方面面，目前尚无法测算”，凤翔县常务副县长何宏年说，基本上都是政府和企业埋单。

　　在行政方面，不仅宝鸡市出动了四大班子，由八名领导挂帅入村做工作，成立了宣传引导、健康检测、环境检测、安全维稳等六个工作组，凤翔县还抽调了600多名县乡干部进村入户做工作，有的干部连续不分昼夜工作。记者8月下旬来到这里采访时，一些干部显得疲惫不堪。

　　据介绍，作为招商引资企业，陕西东岭冶炼公司去年为凤翔县上缴了2400余万元税收，而处理此次事件凤翔县却做出了不小的花费。据介绍，下一步单是搬迁村民一项就需要三亿多元的资金。何宏年说，除了企业出一点，宝鸡市政府要出5000万，陕西省政府财政还得掏一个亿。

　　中南大学土地与环境管理学院院长戴塔根认为，在招商引资时引进高污染企业而又缺少对项目预期环保态势的评估，地方政府是有责任的。而在处置事件时花费大量经济成本和行政成本，实在得不偿失。

　　警惕重蹈凤翔和浏阳污染事件覆辙

　　记者在我国东北、中部和西部采访，发现一些地方政府重招商轻民本的做法依然存在。

　　黑龙江省某市一个乡镇的村民反映，当地一个招商引资企业，几年前就因排污问题引发村民上访。在事态平息后，今年该企业又污染了百姓的水源，但百姓的继续上访并未引起当地政府让污染企业关门的决心，村民担心迟早也要出事。

　　记者在我国西北宁蒙交界地段一个工业园区采访发现，这里到处是招商引资来的企业，有时灰尘遮天蔽日，呛得人直想咳嗽。当地一个镇党委书记说，那里是西北最大的碳化硅、金属镁以及铁合金生产基地之一，有来自福建、上海、浙江等地的高耗能企业，该地区过去有污染，现在也有污染，目前已打算把工业园区内的居民都迁到镇里来。

　　在西部一个地级市郊区，一家发电厂正冒着烟，周边农作物蒙了一层灰尘。一位出租车司机说，这家企业也是招商引资来的，现在污染很重，尚未得到有关部门的重视。

　　武汉大学社会发展研究所所长罗教讲教授认为，国家三令五申重民本，但一些地方在招商引资过程中确实忽略了这个问题，这是一种本末倒置的行为。由于污染问题引发群体性事件后，政府付出沉重的代价，极大损害了政府公信力，部分群众不信任政府或产生积怨。

　　罗教讲建议，当前我国中部、西部以及东北等地在大力招商引资，一定要注意民本问题，切不可抱着侥幸心理，应尽量避免重蹈凤翔和浏阳等地的覆辙。