探索了近两年之后，国家统计局昨日正式宣布将启动工资统计制度的改革，其中最重要的一项任务是将6676万城镇私营单位从业人员的工资纳入统计之中。

　　改革酝酿已两年

　　昨日统计局的新闻通气会上，主管劳动工资统计的国家统计局人口和就业司司长冯乃林表示，国家统计局决定，从今年起正式建立年度私营单位工资统计抽样调查制度，将私营单位纳入统计调查范围。
 
　　冯乃林对CBN记者表示说，从2006年开始，国家统计局已经在全国进行了城镇私营单位工资调查试点，并已经取得了2008年的城镇数据，从2009年的数据开始，国家统计局将每年公布年度的城镇私营企业数据。

　　此前在计划经济体制下，中国的单位划分只有国有和集体，随着经济体制改革的深化，统计局相继补充了股份制、外资类型的单位，但却一直没有将城镇私营单位、个体工商户纳入工资统计。

　　按照国家统计局的调查推算，2008年底全国城镇私营单位从业人员约有6676万人，相当于现行劳动工资统计制度所包含从业人员的54.75%。如果不将上述劳动人口纳入劳动统计范畴，现有平均工资指标的代表性自然显得极为有限，这也让国家统计局所公布的城镇平均工资频频受到舆论质疑。

　　今年4月份，国家统计局公布，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元，该数据甫一公布，很多在私营企业的网友直接拿自己的工资进行比照，认为实际的工资并未超过统计数据，从而将自身工资戏称为“被增长”。

　　私企工资只有原数据一半

　　这份2008年的城镇数据似乎更接近于网民的感受。

　　数据显示，城镇私营单位从业人员平均工资的确较现行的城镇平均工资水平低。2008年，全国城镇私营单位从业人员年平均工资约为17071元，只相当于现行劳动工资统计制度平均工资的58.40%。

　　国家统计局人口和就业司副巡视员孟庆普对CBN记者表示，同此前发布的国有、集体、外资等企业的平均工资数据相比，处于同行业的私营企业平均工资水平几乎都相对较低。

　　即便是城镇私营企业职工中平均工资最高的科学研究、技术服务和地质勘查业，其工资水平只有22938元，也没有超过29229元，同比去年证券行业172123元的平均工资更是相差甚远。

　　“由于过去各个部门都不掌握私营企业的工资数据，我们曾邀请相关专家和有关部门对2008年的数据质量做了评价，他们认为这个数据的可信度比较强。”孟庆普说。

　　按照国家统计局的安排，未来私营企业在岗职工平均工资和现在使用的城镇在岗职工平均工资这两个数据将被同时统计，分别代表了私营企业和国有、集体、外资、股份制、港澳台企业的职工平均工资水平。

　　孟庆普还透露说，2009年的城镇私营企业的平均工资数据计划于2010年的5月1日之前通过超级汇总的方式上报国家统计局，并于当年适当时间同年度的城镇在岗职工平均工资一起发布，而原先每季公布的季度平均工资数据将不再发布。

　　今后，工资统计的方式也将得以改革。即改变现有的全面报表方式，从2010年开始，逐步推广在私营单位以外的其他单位也实行抽样调查。

　　使用尚在谨慎研究

　　在统计局远期规划中，私营企业在岗职工平均工资和城镇在岗职工平均工资两个指标可能将最终被统一为一个完整的职工平均工资指标。

　　按照目前的2008年数据推算，由于私营企业职工平均工资的引入，使得真实的城镇在岗职工平均工资水平可能会较现有水平降低。在现有社保体制下，如果政府采用新的平均工资，或许将带来一系列的“连锁反应”。

　　平均工资是各地制订社会保障政策以及计算社会保险征收比例和法律赔偿的依据，且常常作为缴费和支付的基数。比如上海就规定，外来就业人员个人缴费基数的上限和下限，为上年度全市职工月平均工资的300%和60%。安徽也规定，城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别为上年度当地城镇职工年平均工资、城镇居民年可支配收入的6倍左右。如果政府参考的城镇平均工资水平发生变动，就会影响需要社会保障的公民的利益。

　　“我们正在和国务院的有关部门探讨对于私营工资发布后如何使用平均工资数据，这涉及到十几个部门政策的协调，但总体的一个原则是，不能让老百姓现有的各项保障水平降低。”冯乃林说。

　　附表 城镇私营单位工资情况（2008年）

　　行业 2008年末人数（人） 人员分布（%） 平均工资（元）

　　总计 66757204 100.00 17071

　　制造业 36179735 54.20 16443

　　建筑业 9463997 14.18 18589

　　批发和零售业 6955853 10.42 16813

　　住宿和餐饮业 2325197 3.48 14439

　　采矿业 2193788 3.29 17600

　　租赁和商务服务业 1826517 2.74 19265

　　房地产业 1669883 2.50 19489

　　交通运输、仓储和邮政业 1275805 1.91 17783

　　居民服务和其他服务业 955413 1.43 15665

　　教育 795725 1.19 19474

　　科学研究、技术服务和地质勘查业 684383 1.03 22938

　　信息传输、计算机服务和软件业 678483 1.02 26345

　　其他 1752425 2.63 15157