将展开立法论证评估工作并提出立法建议

    近期民众频受大雾的侵扰，环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。记者获悉，财政部已同意适时开征环境税。财政部、国家税务总局、环保部根据税收法定的原则，将抓紧环境税法的论证评估工作，并适时提出立法建议。

    现状

    今年冬天大雾接连来袭

    近日来，人们经历着一场又一场大雾的侵扰，环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。

    多位气象和卫生专家也表示，由于雾天大气气压过高，在人体活动高度的空气层内，有害颗粒物和气体含量会短时增加，体弱的老年人、儿童要减少室外活动，以免吸入过多有害颗粒物和气体。

    中国环境科学院发表的一份研究报告也指出，珠三角、长三角、京津冀、四川盆地和沈阳等地城市群大气细颗粒物污染日益严重。我国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。

    专家说法

    环境税立法条件基本成熟

    财政部财政科学研究所税收政策研究室研究员许文一直致力于环境税相关的研究工作，他对记者表示，我国目前提出的开征环境税实际上主要是一个环境税费改革的概念，即将现行的排污费改为环境税，而排污费已征收多年，有一定的经验。

    因此，环境税立法的条件基本成熟，建议采用人大立法的方式，即制定环境税法。

    许文认为，环境税税率水平的高低是环境税能否有效发挥作用的关键因素，现行排污费制度存在的一个主要问题就是排污费的征收标准偏低，导致实践中出现企业宁愿缴纳排污费也不愿治理的问题。

    因此，排污费改为环境税后提高税率水平是必要的。

    许文表示，按照目前的环境税制度设计，其征收对象是企业排放的污染物，目前还没有将个人排放的污染物纳入征收范围。

    许文认为，遏制大气污染需要通过环境排放标准等管制政策、环境税、排污权交易和其他环境经济政策之间的协调配合，共同发挥作用，才能取得较好的效果。

    进展

    财政部赞同适时开征环境税

    目前，我国环境保护制度虽然对遏制日益严重的环境污染起到了一定的作用，但总体效果并不理想。全国人大代表建议制定专门的环境税法，发挥环境税对减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展的宏观调控作用。

    据了解，财政部相关部门赞同代表提出的适时开征环境税的建议，全国人大财经委员会建议财政部、国家税务总局、环保部等部门研究开征环境税方案的同时，根据税收法定的原则，抓紧环境税法的论证评估工作，适时提出立法建议。

    新闻背景

    石油石化行业必成重点征税对象

    据了解，环境税锁定的范围是二氧化硫、废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳。石油石化行业是公认的高耗能、高污染行业，必然会成为重点征税对象。

    随着环境税征收范围的扩大及税率的提高，国家将会采取降低企业所得税、营业税等措施来减少环境税给企业带来的影响，从而实现环境保护和促进经济健康发展相协调。

    另据中国社会科学院今年发布的《经济蓝皮书春季号》指出，中国要完成2020年的节能减排目标，必须采用包括构建环境税收体系在内的多种措施。