从“十三大”中国开始制定“三步走”的战略以来，几乎每隔5年，战略将进行一次微调。随着明年“十八大”临近，如何梳理过去的成绩，预谋未来新的发展路径，避免“中等收入的陷阱”，成为国家下一步政策需要考虑的重点。

　　5月21日北大发布的《2011年中国经济增长报告》中判断，中国已经实现过去的“前两步走”目标，“第三步走”的前10年目标已经超额完成，后11年要实现再翻番的要求，只要年均经济增长率达到4.82%即可。

　　上述报告认为，要防止中国落入“中等收入陷阱”，核心是要弱化经济指标，转变发展方式，将经济转为主要依赖于内需，特别是消费上来，这需要加快改变收入增长结构。

　　“三步走”政策面临微调

　　党的十三大提出经济总体发展战略，经济要采取“三步走”。

　　第一步从1981年到1990年国民生产总值（GDP）翻一番，解决人民的温饱问题；第二步从1991年到20世纪末，GDP再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步到21世纪中叶，人均GDP达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

　　此后这些目标一直在修正。中共十四大、十五大、十六大、十七大不断提出新的目标。十六大提出，中国的GDP到2020年力争比2000年翻两番，十七大则提出，人均GDP2020年比2000年翻两番。

　　不过，这个目标出现了一个新的问题。2010年人均GDP按照现行的汇率计算在4400美元，是2000年人均GDP的5倍。这是否意味着，2020年的目标早已实现呢？

　　国家发改委一位人士告诉记者，如果按照简单的汇率看，表面上2020年的第三步走战略已经实现，但是当时的第三步走目标是按照人民币，且没有考虑物价因素而测算的。“所以十八大是否需要确定新的发展战略，的确需要仔细测算。”

　　根据《2011年中国经济增长报告》，前两步走的战略已经超额提前实现。至于第三步走，2009年人均GDP已经达到2000年的2.38倍。未来的11年中，中国只要实现年均4.82%的经济增速，既可以实现2020年较2000年翻两番的总量增长目标。

　　北大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲告诉记者，“不过，现在核心的问题不是经济增长，而是要保证质量，否则难以持续下去。同时经济增长这个指标需要弱化，因为很多问题靠速度解决不了。比如突出收入目标增长，就更有价值些。”蔡志洲说。

　　告别中等收入陷阱

　　2010年，中国人均GDP达到4400美元，进入标准的中等收入国家的阶段。

　　而未来，中国如何跨越这个阶段，告别中等收入陷阱，进入高收入国家阶段，成为重要问题。

　　全国政协经济委副主任、中央政策研究室原副主任郑新立认为，中国在未来10年，人均GDP可以从目前的4400美元翻一倍，达到8000多美元，再努力一下（加上考虑人民币升值的汇率因素）人均GDP达到1万美元的可能性是存在的。但是那时仍与人均GDP1.2万美元的高收入国家门槛有距离。

　　《2011年中国经济增长报告》判断， 马来西亚等国无法摆脱中等收入陷阱阶段，与不能保持经济和社会的制度创新，特别是技术创新，以及经济发展失衡，特别是收入失衡等有关系。

　　为此，上述报告建议，中国要克服中等收入陷阱，关键在于转变发展方式，特别是需要扩大内需结构，尤其是要扩大消费的对经济的贡献。在国民收入分配中，要增加居民在其中的比例。