“以上以下”都要细化

    “对于偷税的，可处不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款。但是，5倍以下到底‘下’多少，税务机关的处罚裁量权空间太大。”昨天，省城一家企业的财务人员告诉记者。

    税务行政处罚裁量权“自由度”过大，曾饱受诟病。我省国税系统正准备对裁量权套上“紧箍咒”，拟制定一般规则。

    比如，“罚款数额”将有细化规则：罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，从轻处罚应当低于最高倍数与最低倍数的平均值，从重处罚应当高于平均值；罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值，从重处罚应当高于平均值。

    处罚目的意在“纠正”

    从此次征求意见稿来看，税务行政处罚裁量权的细化，对纳税人的违法、违规处罚整体上呈现出“就低不就高”、“就轻不就重”的特点。

    新实施办法要求，实施税务行政处罚，应当以事实为依据，与税收违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。同时，处罚与教育相结合原则，应当以督促税务行政相对人纠正税收违法行为为目标。

    其中，不予行政处罚的情形包括：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的；其他依照法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

    而有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合国税机关查处违法行为有立功表现的；其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

    “重典治乱”毫不含糊

    重典治乱，刑苛以法。对于严重的偷逃税行为，新实施办法同样毫不“手软”。

    应当从重处罚的情形包括：违法行为情节恶劣，造成严重后果或不良社会影响的；五年内多次实施税收违法行为的；伪造、变造、隐匿或销毁税收违法证据的；在共同实施税收违法行为中起主要作用的；对举报人、证人打击报复的；拒不接受检查，阻碍国税机关依法查处违法行为的。

    此外，税务行政相对人的同一个税收违法行为，同时违反由同一个国税机关实施的不同法律、法规、规章规定，应当予以行政处罚的，对同一种类的税务行政处罚按照吸收的原则“择一重处”，不得累加。