许善达是在“营改增”政策系列宣讲报告会上做出上述表示的。他认为，此前营业税归地方政府，增值税是中央政府与地方政府分成，改革在政府税收的环节上就有难题，随着改革范围的不断扩大，分税制或随之出现调整。

    许善达称，与试点相邻地区的政府收入也受影响，比如上海在改革试点启动后，影响了苏州的政府收入。因为苏州没有进行营业税改增值税试点，为了开增值税发票进行抵扣，本来可以在苏州完成的服务都转到上海，苏州成了政策洼地。苏州政府很着急，认为这个局面不能长期维持。所以改革在推行的过程中，不管中央政府还是各个地方政府的收入都会受到改革的影响，可能增收也可能减收。他认为，从技术业务考虑，按地区改就会出现政策洼地，按行业全国推广，比按地区推广要更好一些。

    许善达说，营业税改增值税试点过程中，关联行业和企业也会受到影响。比如一个企业集团下面很多分支机构，只有部分进入改革范围，那原来的企业架构就可能需要调整。在税收方式发生改变的同时，企业的计价和议价情况也会发生变化。

    他认为，营业税改增值税是结构性减税的最主要措施。但这项改革非常复杂且难度大，目前试点的行业也较少，不动产、移动通信、保险等金融行业尚未纳入改革范围。“2015年能完成目前的改革范围就很不容易了，十年内能够全部完成就已经很快了。”

    企业反应

    物流企业称税负不降反增

    北京一家物流企业的负责人表示，虽然北京并未开始营业税改增值税试点，但按照上海政策的测算，改革后公司的税负是增加的。

    “物流企业一直可以抵扣采购运力费，之前营业税按照3%的税率，改成增值税后就要按照11%的税率，其中新增的抵扣项目非常少，算下来我们企业的税负要增加6-7个百分点。”上述负责人表示，购买运输工具虽然可以抵扣，但物流行业购买运输工具的周期是5-10年。燃油、修理费等抵扣项目额度很小，税率却提高了8个百分点。

    上述负责人说，上海是试点地区，很多可以在其他地区完成的业务，为了增值税抵扣都去上海，上海的业务量增加了，总税收算下来也肯定会增加，所以对于税负增加的企业，上海能够动用财政补贴，但是在全国推广后，不可能各地政府都有实力采用财政补贴的方式，这种财政补贴的政策估计就不会再有了。

    “在营改增能够降低物流企业税负之前，我们是不愿意试点的。”上述负责人说。