两份报告勾勒出一幅怎样的中国经济发展蓝图？下半年中国经济将有何新动向？报告传递了哪一些税改新动向？

　　[关于税改动向]

　　消费税：

　　更多高档消费品或要征税

　　楼继伟提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

　　消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。我国消费税分为国内消费税和进口消费税，其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，消费税“扩围”的方向凸显了该税种的调节功能。消费税可以限制烟酒等危害健康产品的过度消费，可以节约资源能源，如扩大部分高耗能、高污染产品的征税范围，也兼具限制奢侈消费功能，如向高尔夫球、游艇、私人飞机等奢侈品和高档消费品征税。

　　“把更多高档消费品纳入消费税征税范围，意在引导理性消费，公平收入分配。”张斌建议，下一步除了将高档消费品纳入征税范围，还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税，但这需要伴随营改增的推进，调整高档娱乐业的税收政策。

　　业内人士指出，消费税“扩围”须克服一些不利影响。有可能推高居民消费价格，会增加企业生产成本，企业进而有可能把税负转嫁到最终消费者身上。而增加高端消费品的国内税负，也可能变相“鼓励”一些高端消费人群更多到国外消费，导致国内购买力流失。

　　房产税：

　　“另一只靴子”可能落下

　　此次提交审议的计划执行报告及预算执行报告，双双提到“扩大个人住房房产税改革试点范围”。

　　这并非官方首次发布扩大个人住房房产税试点的消息，但上海和重庆启动试点两年多来，扩大试点的“另一只靴子”却迟迟不见落下。近期各地房价又见高企，此番两部委齐表态，是否意味着要动真格的？

　　张斌表示，扩大房产税改革试点，需先明确房产税征收目标，是作为调控房地产的工具？还是作为地方政府的主体税种？或是为了调节收入分配作为富人税征收？改革应兼顾短期和长期调控目标。而要达到综合改革目标，除了向增量征税，也要涉及存量。

　　营改增：

　　试点铁路运输邮电通信业

　　今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。

　　对此，楼继伟说，下一步将组织实施好扩大营改增试点，抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。

　　财政部财科所副所长白景明说，营改增表面看是两个税种的归并，实际上会冲击总体税制结构，并触动政府间收入划分格局，将成为深化财税体制改革的突破口。

　　资源税：

　　煤炭纳入从价计征

　　在谈到资源税改革时，楼继伟提出，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理涉煤收费基金。国家发展改革委主任徐绍史也表示，下半年将加快实施煤炭等资源税改革。

　　种种迹象显示，业内关注已久的煤炭资源税改革已然提上日程。

　　[关于经济动向]

　　经济增速：

　　确保实现7.5%增长目标

　　今年上半年，中国经济增速再现逐季下滑迹象，各种唱空声音不绝于耳。但最新披露的7月份诸多经济数据表明，中国经济正在企稳回升。

　　徐绍史指出，尽管当前面临错综复杂的国内外环境，但中国经济发展基本面是好的，仍处在重要战略机遇期，我们有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展，打造中国经济升级版。“经过努力，全年经济社会发展主要预期目标是可以实现的。”徐绍史说。

　　对此，国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣表示，当前中国经济运行总体平稳，下半年如果稳增长措施到位，经济增速能达到7.5%。“中国经济增长已经换挡，但换挡不能失速，既不能盲目刺激经济增长，也不能放任经济增速跌出合理区间。”

　　结构调整：

　　遏制产能过剩行业乱扩张

　　打造中国经济升级版，关键要加快结构调整力度。徐绍史坦言，当前加快产业转型升级的任务仍十分艰巨，在有效需求不足的情况下，产能过剩矛盾仍在发展。战略性新兴产业短期内难以对经济增长构成更强的拉动，服务业发展水平还有待提高。

　　徐绍史说，下半年将落实完善促进服务业发展的各项政策，深入推进服务业综合改革试点，加快实施“宽带中国”战略。加快传统产业调整改造，抓紧制定出台化解产能过剩总体方案，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

　　重点领域：

　　加快建政府财务报告制度

　　今年以来，取消和下放183项行政审批事项、扩大营改增试点、加快资源产品价格改革等一系列改革举措的出台，进一步完善了体制机制。但要加快转型升级，改革仍需攻坚。

　　徐绍史表示，下半年将继续大力推进重点领域改革，尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录，积极推进铁路投融资体制改革。稳步推进财税金融体制改革。继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革，深化综合配套改革试点。

　　楼继伟指出，下半年将继续深入研究财税体制改革方案，释放改革红利。同时，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度。规范预算公开内容和程序，改进公开形式。

　　保障民生：

　　扶持创业，保障安居工程

　　经济发展的最终目标是为了让百姓受益。

　　从两份报告看，下半年我国将继续完善就业创业扶持政策，保持就业形势基本稳定；继续支持农村学前教育，鼓励社会捐资助学；完善基本养老保险制度设计，研究推进机关事业单位养老保险制度等改革。