南京市国税局最近推出《“营改增”试点行业管理指南汇编》，指导一线税务管理人员在“最后一公里”实现政策与行业的无缝衔接，使改革红利不折不扣地落实给纳税人。
　　2012年10月1日，南京市被纳入“营改增”试点。截至目前，全市已有试点纳税人7.1万户，占全江苏的25%，户数位居全省第一。
　　对于众多“营改增”试点纳税人来说，当缴税从营业税“销售收入×税率”的简单算式，一下变成复杂的增值税抵扣税率计算，要尽快适应和掌握绝非易事。某运输企业的张总刚开始“营改增”就向税务人员反映，新政策的实施让他“水土不服”。
　　事实上，国税干部同样面临着“水土不服”的问题。南京市国税局货劳处副处长贾振祥解释说，“营改增”应税服务业最大的特点，其产品不像之前的增值税企业，货物一般有实物形态，通过物流好判断，税务人员已经习惯这样的方式。现在新入门的服务业一般以虚物形态展现，无论从管理还是服务，都需要有重新认识和熟悉的过程。
　　如何让“最后一公里”无缝衔接，南京市国税局提出“接得稳、管得住”要求。2013年初，该局启动了“营改增”试点行业调查工作。全市18家基层单位结合辖区税源特点，从文化创意、信息技术、物流辅助这3个覆盖面广、政策变化大、征管风险高的大类行业入手，选取广告、会展、水路运输、陆路运输、公共交通、软件开发等9类试点行业开展研究。内容涵盖行业概况、“营改增”政策及账务处理、管理难点及税收风险点、管理建议和典型案例分析等多方面内容。
　　在此基础上，南京市国税局组织多个部门编写“营改增”试点行业管理指南。该行业指南共分18个章节，围绕9类试点行业，对行业特点、“营改增”适用政策、税收风险点、常见偷逃税方法及应对措施进行了详细阐述，并经总结，提炼出了行业内部规律。
　　有了行业管理指南，基层管理部门和人员在执行“营改增”相关政策时就可以做到成竹在胸，从“门外汉”转变为“行家里手”。
　　利用行业管理指南，南京市国税局对66户年销售额1000万元以上、税负畸低的异常货运企业开展专项风险应对，逐户分析潜在税收风险点和运行规律，加强政策辅导，帮助企业降低涉税风险。据统计，目前已有29户企业的正常税负上升到2%以上。
　　行业管理指南的使用效果，在税收征管、服务、稽查等方面得到了延伸。一位稽查人员说：“以前，我们一组5个人要花半个月时间搜集行业资料，现在有了行业管理指南，我们对专项检查的行业情况做到了‘门儿清’。”
　　据了解，“营改增”试点以来，南京市纳入试点的纳税人累计减税30多亿元，申报抵扣固定资产进项税额40.12亿元，拉动固定资产投资276.12亿元。而增值税“环环征收、层层抵扣”的特点让下游的非试点行业也分享到了改革红利，全市工商业企业等非试点纳税人累计减税47.8亿元。
　　南京市国税局相关负责人表示，“营改增”处于进行时，对试点行业的服务和管理才刚起步。今年，该局结合数据仓库的运用，选择了5个试点行业开展建模找点，达到了知己知彼的目的，让税收政策应用更加游刃有余。