继4月1日起取消钢坯（锭）的出口退税之后，5月1日，财政部和国家税务总局以“特急”通知的方式将20种钢材产品的出口退税率调低了2个百分点，由过去的13%下调为11%.

　　仅仅隔了一个月，有关部门接连对钢材的出口退税率进行调整，表明国家迫切希望通过税收政策限制钢材产品出口，从而抑制国内钢材价格高涨之势，以缓解煤电油运供应紧张的局面。

　　“与4月1日取消钢坯（锭）的出口退税政策相似，此次降低钢材的出口退税率也是为了抑制钢材出口，减少低附加值钢材产品的产能，减少此类产品对能源及资源的浪费。”一位长期从事钢铁行业分析的专家说，“早在今年年初，有关钢坯、钢材出口退税政策将被取消的说法就已在业内流传。但在4月1日，国家只取消了钢坯（锭）的出口退税，而此次有关部门也没有像大家预料的那样完全取消钢材的出口退税，仅仅是下调了2个百分点，这正是国家分步骤对钢铁行业进行宏观调控的体现。”

　　调控钢铁行业是因为有前车之鉴。由于产能急剧扩张及成本的过快增长，今年第一季度我国水泥行业已由去年同期的盈利31亿元转为亏损3.5亿元，而电解铝行业则更是到了全行业亏损的边缘。目前钢铁行业也同样面临着产能过剩和成本增加的危险，国家加强调控，也有防止钢铁行业重蹈覆辙的用意。

　　这位专家认为，对钢铁行业实施分步骤的宏观调控，主要目的是为了“打压”那些竞争力弱、污染耗能严重的小钢铁企业，国内大部分钢铁企业都会受到这项政策的影响，对于那些小钢铁企业来说，这种影响有可能是“致命”的，行业整合和重组步伐会因此加快。

　　国际钢铁协会（IISI）最近发表报告预测，2005年中国对钢产品的需求量将增加10%，达到2.93亿吨。有关专家认为，国家调整钢铁产品的出口退税政策，一方面可以减少行业利润，从而降低钢材的国内价格，另一方面则可增加国内钢材的供应量。

　　根据今年我国钢铁出口形势和中国钢铁工业协会公布的钢材价格，有关专家估算，今年钢材出口总额为866亿元，在此次降低20种钢材产品的出口退税率后，预计全年钢铁行业利润将降低17亿元。以2004年我国钢铁行业利润800亿元计算，本次政策调整相当于降低2.1%的行业利润。结合4月1日取消钢坯出口退税的影响因素，今年钢铁行业利润将由此减少46亿元，行业整体利润将较去年下降5.7个百分点。

　　财政部有关人士认为，如果出口退税率的取消与降低能够降低钢材的产量和出口量，在钢材生产环节中消耗的铁矿石等原材料也将必然减少，这些原材料与成品钢材的价格自然也会降下来，国内煤电油运供应的紧张程度也将大大降低。

　　从权威渠道了解到，此次下调钢材出口退税率的另一重要动因来自于地方政府。根据从2004年1月1日开始实施的新的出口退税负担机制，新增出口退税部分中将有25%由地方财政负担。随着每年出口额的不断增长，新的出口退税政策给地方财政带来了很大的压力，地方政府支持企业出口的积极性明显减弱。部分东南沿海地区的地方政府甚至出台政策，限制外贸公司收购其他地区产品出口。在这种情形下，降低出口退税率、减轻地方财政负担的呼声日渐高涨。

　　2004年，我国钢材进出口形势出现了历史性转折，进口钢材6年来首次出现负增长，比上年下降21.2%，而出口钢材却增长了104.6%.作为钢材半成品的钢坯，更是由上年净进口钢坯441万吨转为净出口钢坯220万吨，彻底结束了多年来我国钢坯净进口的局面。虽然除钢坯（锭）之外的钢材进口大于出口，但其出口速度正在不断加快，今年第一季度我国钢材出口与进口量仍然保持一升一降的态势。

　　有关专家由此判断认为，钢材是拉动新一轮出口激增的主要商品之一，钢坯（锭）出口退税的取消和钢材出口退税率的降低，可以从一定程度上减轻地方财政因现行出口退税机制而背负的负担，但要想完全让地方财政从退税困局中解脱出来，仅仅这样做尚嫌不够。

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